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厄瓜多爾礦產資源概況及礦業投資環境分析

2020年07月06日 來源:環球印象(www.403517.tw)搜集整理

    厄瓜多爾全國分為西部沿海、中部山地和東部地區3個部分,安第斯山脈縱貫國境中部,其礦產資源十分豐富,資源以石油為主,主要分布于瓜亞基爾灣及亞馬遜平原一帶,在馬查奇和薩魯馬等地發現有金和銀礦產分布,在馬查奇還發現有銅礦,此外科隆群島上有硫磺礦、鐵、鉛等。近年來隨著國內外需求增長和在“走出去”政策的帶動下,我國企業越來越多地與厄瓜多爾開展礦業合作。為方便我國礦業企業赴厄瓜多爾開展礦業投資,研究其礦業投資環境、評估礦業投資風險甚為重要。
    一、地質與礦產資源
    厄瓜多爾境內地層主要以白堊系、古近系、新近系和第四系為主。白堊系有巴亞丹嘎組(Kpa)、云古亞組(KY)、晚馬庫奇組(PcEM)等。古近系主要為安卡瑪拉卡群(PcEAg)出露,新近系為祖巴瓜組(MZ),分布于欽博拉索峰(Chimborazo)西?;鹕綆r分布于欽博拉索峰外圍及其中部圣米格爾(SanMiguel)地區。厄瓜多爾在大地構造上屬南美大陸科迪勒拉-安第斯中新生代褶皺系,西部和東部的盆地是油氣、煤等沉積礦產的重要成礦區,中部的造山帶為環太平洋多金屬成礦帶的一部分。
    厄瓜多爾礦產資源十分豐富,主要有石油、金、銀、銅、鐵、鉛鋅等金屬礦產和石灰巖、粘土、石膏、重晶石、瀝青等非金屬礦產。南部的撒魯瑪(Zaluma)和沿海地區北部有豐富的金、銀、銅等金屬礦產,中部及南部的非金屬礦產資源主要為始新世石灰巖等。但厄瓜多爾仍有大部分地區特別是東部地區尚未開展過勘探工作,找礦潛力巨大。
    1.金屬礦產
    厄瓜多爾擁有金、銀、銅、鈀、鋅等金屬礦產存在的地質條件和蘊藏潛力。在其北部、南部和東南部地區分別有已開發的馬瞿奇(Machuchi)和拉普拉塔(LaPlata)銅礦以及喬恰、胡寧、菲耶羅、烏爾羅和德林貝拉銅礦,還有重要的溫泉礦床和金及銀硫化物礦脈分布。厄瓜多爾境內出產黃金或金礦石的主要礦區有南彼哈-琪娜比特薩、博爾都維洛、彭斯恩里克斯、塞羅佩拉多-羅斯英格雷斯、德雷斯喬雷拉斯、拉蒂格雷拉和皮基里礦等,出產副金礦脈或沖積金礦脈5個,分別為埃斯梅拉達的圣地亞哥、道雷德克韋多、浦陽格的壩烙、薩莫拉秦其佩的烏帕諾及那坡帕斯塔薩的阿瓜里克。另據厄瓜多爾官方統計,大約有13000名礦工在上述5個地區的200多條河流約1萬千米長的出產金礦的河灘從事開采作業,其中80%的開采是手工和非正規的。
    厄瓜多爾銅礦資源潛力巨大,但勘查程度偏低。在厄瓜多爾東南部與秘魯交界的孔多爾山脈地區新發現了兩個巨大銅礦,其銅儲量初步估計在百萬噸以上,礦石的含銅量高達2.5%以上。目前因勘查工作程度較低,還不能準確估算礦床的儲量,但現有的勘查資料顯示,厄瓜多爾東南部有良好的銅礦資源找礦前景。厄瓜多爾與智利、秘魯同處在主要安第斯山斑巖銅礦成礦帶上(圖1)。

圖1 厄瓜多爾斑巖銅礦分布

                                                                               圖1 厄瓜多爾斑巖銅礦分布
    據2011年厄瓜多爾不可再生自然資源部統計,厄已探明的金屬礦產儲量有700噸金、1600噸銀、150萬噸銅,但實際儲量遠不止這些,只是因缺乏投資和必要的基礎設施而沒有在全國范圍內進行大規模深入的勘探調查,加上厄瓜多爾2009年修改了礦業法,國家暫停了對礦業進行勘探調查,只有一些在厄瓜多爾從事礦業開采的國內和跨國企業對擁有礦業開采權的主要金屬和非金屬礦區進行過具體儲量勘探,并發現了部分具有較高經濟價值和相當規模儲量的金、銀,特別是銅的礦脈,因此厄瓜多爾金屬礦產潛力巨大。
    2.非金屬礦產
    目前厄瓜多爾大約15個省份有儲量豐富的水泥原料(石灰石)、制瓷原料(高嶺石和長石粘土),其境內安第斯次山脈地區有較大儲量的玻璃制品主要原料——硅砂;該地區南部羅哈省的石膏可部分滿足其國內制瓷和建筑業需求。
    厄瓜多爾當前已探明的磷礦在基多東部,蘊藏了1.85億噸。皮比廉地區是厄瓜多爾重要的煤產區,有已探明1500萬噸、4200~5000熱能級/公斤的可開采煤,儲藏3000萬噸。泡沫巖石主要集中在厄瓜多爾山區省份,儲藏面積較大,可開采量大,其產品出口到美洲和東亞國家。建筑材料占厄瓜多爾非金屬資源開采量的90%,在厄瓜多爾所有的省份均可開采;但裝飾石料的用量不大,主要有大理石、石灰華石和花崗巖石。此外,厄瓜多爾還有幾種開采量較少的非金屬礦產,如硫磺、重晶石以及值得研究的重要礦產珍珠巖和硅藻土。
    二、礦業管理機構
    1.礦業管理體系
    厄瓜多爾法律規定,包括地下礦藏、碳氫化合物在內的不可再生資源所有權均屬于國家所有,未經許可不能轉讓和扣押。若需進行礦產資源勘探和開發,須遵照礦業法的規定向相關礦業主管部門提交申請,得到政府部門頒發的礦業許可證之后方可進行礦產勘探和開發。具體的礦業管理部門為厄瓜多爾不可再生自然資源部。
    為方便外資企業開展礦業投資,厄瓜多爾1991年版《礦業法》及2009年新版《礦業法》限定性地對礦業義務、權利和各種情況可執行的程序都作了實質性的修飾和規定,對厄瓜多爾的礦業管理體系做了一定修改與補充。當前厄瓜多爾礦產管理體系可概述為:不可再生自然資源部作為厄瓜多爾礦業主管部門,是礦業領導及規劃機構;礦業調節與監管局是技術管理機構,負責行使對國有礦業公司、合資公司、私有公司、小型礦業人員、手工礦業從事人員進行礦業活動的不同階段的監督、審核、干預和控制權;國家地質、礦業、冶金調查局負責地質、采礦和冶金方面的技術、開發和創新。
    2.礦業主管機構
    厄瓜多爾礦業的主管部門是不可再生自然資源部,該部設專門負責礦業的礦業副部區域管理局,下設國家地礦促進司、國家地質司、國家地礦司和國家環境司,并通過國家地礦司設在7個省的地方礦業局直接管理各地區礦業(圖2)。厄瓜多爾的國家地礦司負責礦業權頒發程序、保留和注銷的管理并對礦業登記程序特別重視,旨在使地礦特許經營權審批和管理系統、有序、統一和現代化。各地方礦業局在其指定區域內具有司法管轄權和管理職能。

圖2 厄瓜多爾礦業主管機構示意圖

                                                                               圖2  厄瓜多爾礦業主管機構示意圖
    3.礦業商會
    厄瓜多爾礦業商會于1979年3月19日成立,總部設在基多市,是一個旨在幫助和促進礦業發展的私營機構。它將國家礦業活動以及與不可再生的自然資源勘探開發有關的所有活動及附屬活動作為有組織的優先工業,同時還負責監督其會員權利的有效性。目前商會擁有會員300多人,均是在厄瓜多爾境內從事礦業勘查、勘探、開發、提煉、鑄造、冶煉和交易的自然人和法人,以及從事礦業代理、技術和法律支持或咨詢的自然人和法人合伙人。國內外主要從事金屬和非金屬資源開發的礦業公司都與該商會有業務聯系。
    厄瓜多爾礦業商會的股東大會是該商會的高權力機構,由所有的股東成員組成,其執行機構是董事會。該商會是美洲礦業協會的成員,經常參加國際和地區的主要礦業會議并積極參與生產商協會委員會的活動。
    三、礦業法規及礦業權規定
    厄瓜多爾2009年版新《礦業法》規定了在獲取礦業權和進行礦業活動方面國家與國內外自然人和法人之間的關系及國內外自然人和法人之間的關系。同時規定石油及碳氫化合物、放射性礦產和醫用礦泉水不在礦業法例內,且規定特許經營范圍內所有階段的礦業活動都為公益性的。另據2007年版《石油法》,厄瓜多爾境內所有油氣資源歸國家所有,國家可以通過國家石油公司直接進行石油勘探和開發。厄瓜多爾頒發的礦業權有:礦業特許權,采礦合同,建造、運行選礦廠、鑄造廠和煉化廠的授權,礦產品交易許可證等(表1)。

表1 厄瓜多爾礦業權設置

                                                                                                    表1  厄瓜多爾礦業權設置
    1.礦業特許權
    厄瓜多爾的礦業特許權分為勘探階段和開采階段,勘探階段分為初步勘探、深入勘探和礦床經濟評估3個階段。特許權所有人享有找礦、勘探、開采、選礦、鑄造、銷售礦物的權利。礦業特許權可分割或累計,每個礦業特許權的最小面積為1公頃,很大面積為5000公頃。礦業特許權的期限最長可達25年,可延長同樣的25年期限;但如果相關行業主管部門沒有在礦業特許權所有人提交申請書之后的90天內作出決議,則默認為行政批準,礦業特許權所有人的礦權證延長10年。
    礦業特許權的初步勘探階段為期1~4年,在初步勘探階段到期之前,特許權所有人有權向相關行業主管部門申請進行4年的深入勘探,但需放棄初步勘探時期的礦業特許權區域內的一部分面積。在完成初步勘探階段或深入勘探階段的工作之后,礦業特許權所有人可擁有兩年期限的礦床經濟評估期,礦床經濟評估的期限在向相關行業主管部門提交申請后,可延長兩年,自批準延期之日起算。但在礦床經濟評估階段,每年的專利權費用必須增加50%。
    在礦業特許權的開采階段,礦業特許權所有人擁有的一個或多個特許權面積之和不得超過5000公頃。礦業特許權所有人有權在評估礦產資源的經濟價值階段,向相關行業主管部門申請從勘探階段過渡到開采階段,并可申請簽訂采礦合同或提供服務的合同。該合同使得礦業特許權進行準備工作和礦區開發工作,以及進行礦物開采、運輸、選礦和銷售。如果根據礦床的經濟評估結果,礦業特許權所有人決定不開始施工,則特許權所有人有權申請暫停開采階段。但若礦業特許權所有人沒有申請開設開采階段,沒有申請暫停開采,則礦業特許權失效。
    2.采礦合同
    厄瓜多爾的新《礦業法》規定,開始開采階段后的6個月內,礦業特許權所有人須與國家(通過相關行業的主管部門)簽署采礦合同,內容應包含建設、安裝、采掘、運輸和銷售在礦業特許區域內獲得礦物的期限和條件。合同模式應由相關行業主管部門,通過部級協議進行審批。同時在合同中規定環境管理、提交擔保、社區關系、支付開采稅和全部或部分采礦方面的義務,包括支付特許權期間所有對環境影響造成的賠償金。在采礦合同中還需規定特許權所有人不能在規定的期限內進行各個階段的工作,而應支付給國家經濟賠償金,并暫停相關礦業活動的條款。
    礦業特許權所有人不得在簽署有關合同之前開展開采工作,但特許權所有人可以使用在礦產勘探階段中獲得的礦物。在礦業特許權開采階段,特許權所有人需在每年的1月15日和7月15日之前,向相關部門提交半年度生產報告,反映半年度生產情況。
    3.建造、運行選礦廠、鑄造廠和煉化廠的授予
    礦業特許權所有人可行使安置并運營選礦廠、鑄造廠和精煉廠的權利,只要選礦廠、鑄造廠和精煉廠加工的礦物是其礦業特許權獲得的礦物。加工非其礦業特許權獲得的礦物,則需獲取相關授權。選礦廠、鑄造廠和精煉廠所有人應當每半年向相關行業主管部門提交生產報告,提交相關部門所需要的資料,并附上投資和已經進行的工作小結,和產量、技術運行成果。
    4.礦產品交易許可
    礦業特許權所有人可以自由地在國內或國外進行礦物銷售。礦業特許權所有人可以在礦權范圍內自由貿易,當礦業特許權所有人經營非特許范圍內的礦產品時,也須獲得相關行業主管部分頒發的許可證,有效期為3年,可延長3年,但不可轉讓。
    四、礦業稅費
    厄瓜多爾涉及的礦業稅費主要有礦業特許權專利費、礦業活動開展特許費(Regalíasalaactividadminera)、礦產開采特許費(Regalíasalaexplotaciondeminerales)、礦業特許權的手續費、所得稅等。
    1.礦業特許權專利費
    厄瓜多爾2009版《礦業法》規定,礦業權人必須在每年3月份前上繳該年度礦業特許權專利費用。專利費用在初始勘探階段為每公頃采礦權統一的基本酬金(Rremuneracionbásica)的2.5%;在深入高級勘探階段和礦床經濟評估階段,為每公頃采礦權統一的基本酬金的5%;在開采階段為每公頃采礦權統一的基本酬金的10%,付款之日到該年的12月31日止,且支付方式不適用于補償和稅收抵免。
    2.礦業活動開展特許費
    在厄瓜多爾,國家作為不可再生自然資源的所有者,有權向開展開發活動的特許權所有者收取開展特許費。特許權所有者應當支付的開展特許費將以主要礦產銷售額及次要礦產銷售額的某一百分比為基礎進行確定,并以半年為周期,在每年的3月和9月,分兩次支付。特許費采取累進方式確定,稅率浮動區間確定為3%~5%。
    3.礦產開采特許費
    厄瓜多爾新《礦業法》第93條對礦業開采特許費做了相應規定:礦業權人應當支付主要礦產銷售額及次要礦產銷售額某一百分比相應的開發稅,不能少于銷售額的5%。
    對于小型礦業權所有者,應以國際市場標準作為參考,將主要礦物和次要礦物銷售金額的3%作為礦產開采特許費進行支付。此外,在厄瓜多爾非金屬礦物開采特許費的稅率將按照生產成本進行計算。
    4.礦業特許權的手續費
    礦業特許權的手續費是對于每項申請手續礦業特許權申請人都應繳納的相應費用,該費用為5倍的基本工資,且要求一次性支付,該費用不予退還。
    另外,還應該繳納稅率為25%的所得稅、利率為12%的利潤稅、利率為70%的特別利潤稅,以及不得少于現行稅務規范所規定的12%增值稅。
    五、結論與討論
    厄瓜多爾擁有比較豐富的石油資源,銅、金礦產資源也有較大的潛力。但該國的相關法規和政策方面存在許多不確定性,基礎設施落后,地質工作程度較低,政治和安全方面也存在一些問題,這些對其礦業投資環境產生了較多的負面影響。礦業發展水平較低,目前僅有加拿大企業在厄瓜多爾進行了一定規模的采礦,國外企業進入比較少。中國企業在其礦業發展的初級階段進入,更容易獲得投資機會和取得投資收益比較高的項目。但當前厄瓜多爾政府對礦業重視不夠,投入不足,管理乏力,促進無方,現行礦業法對礦業權的批準、管理和權利義務的相關規定過于寬泛,致使相當部分的礦業權人長期持有礦業權,無資金、技術和能力開發,為此,目前尚有相當數量已批準有較高經濟價值的礦業區塊待價而沽,等待合作開發,這為中國礦業投資企業提供了機遇。
    厄瓜多爾礦業孕育著眾多的投資機會,但是其復雜的國情也使得投資面臨著一定的風險??偟膩碇v,中國企業赴厄瓜多爾投資礦業,面臨著政治、經濟、法律、社會及野外勘查安全等方面的風險。多年來厄瓜多爾社會動蕩頻發,政治局勢多變,政治風險是中國企業投資厄瓜多爾面臨的很大威脅。
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2020年07月06日

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