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行業新聞

愛沙尼亞林業發展現狀及對中國的啟示

2020年08月04日 來源:環球印象(www.403517.tw)搜集整理

    林業對我國的經濟與發展具有十分重要的作用。黨中央在西部大開發、振興東北老工業基地、可持續發展戰略和生態建設中分別賦予了林業發展以基礎、主要、重要、首要的定位。借鑒他國林業發展的先進經驗是推進我國林業可持續發展的有效途徑。研究分析愛沙尼亞在森林資源、政策法規、森林管理和保護、林業貿易以及森林科研教育等方面的實踐和經驗,可為中國林業發展提供有益借鑒。
    愛沙尼亞共和國是東歐波羅的海3國之一。愛沙尼亞屬海洋性氣候,冬季平均氣溫-5℃,夏季平均氣溫16℃,年平均降水量500-700mm。截至2012年3月,國土總面積45277km2,人口129.4萬。林業是愛沙尼亞國民經濟中的重要組成部分,對國民經濟發展作出了重要貢獻。2006年林業部門生產總值高達5.36億美元,對國民生產總值的貢獻率為3.7%;直接提供就業崗位約2.8萬個,占總勞動力的3.6%。2008年愛沙尼亞林業部門共有員工3618人;另外有16875人從事木材工業,占全部勞動力的4.3%。
    1、森林資源
    截至2010年,愛沙尼亞森林總面積為221.7萬hm2,森林覆蓋率高達52%,繼芬蘭、瑞典、斯洛文尼亞和拉脫維亞之后居歐洲第5位。人均森林面積1.653hm。森林立木總蓄積量為4.49億m。其中針葉林蓄積量為2.53億m3,占56.3%;闊葉林蓄積量為1.96億m3,占43.7%;其他林地立木蓄積共計0.06億m3。
    1.1    森林資源結構
    1.1.1    權屬結構
    愛沙尼亞40%的森林為公有林,43%為私有林,其他所有制類型占17%。公共管理部門是公有林的管理權持有者,國家森林經營中心經營著全國37%的林地。私有林中80%為林農個人所有。
    1.1.2    森林類型結構
    愛沙尼亞針葉林與闊葉林的比重大致相同。根據2010年糧農組織統計資料,針葉林占森林總面積的35%,闊葉林占38%,針闊混交林占27%。針葉林和闊葉林并非只由單一樹種組成,54%的森林中某一主要樹種占到70%以上,剩余46%的森林中優勢樹種比例不足70%。愛沙尼亞林地中有69.4萬hm2為永久性森林(林地),21.3萬hm2為保護區森林,153萬hm2為有管理計劃的森林,分別占森林總面積的31%,10%,69%。
    2010年愛沙尼亞生產性森林占森林總面積的66%,其余為水土保持林、生物多樣性保護林、多種用途林等。自1988年以來,生產林、水土保持林面積并無多大變化,但多種用途林、生物多樣性保護林面積大幅度增加。
    1.1.3    樹種結構
    愛沙尼亞植被覆被類型主要包括樺木林、松木林、落葉林、云杉林。主要樹種有歐洲赤松(Pinussyl-vestris)(占34%)、挪威云杉(Piceaabies)(占16%)、歐洲樺(Betulapendula&pubescens)(占31%)、歐洲山楊(Populustremula)(占5%)、黑榿木(Alnusgluti-nosa)(占3%)、灰榿木(Alnusincana)(占9%),其他樹種占2%。分布最廣泛的3大樹種是歐洲赤松、挪威云杉、歐洲樺,總計占林地面積的81%和森林蓄積量的77%。
    1.2    森林資源質量
    2010年愛沙尼亞森林單位面積蓄積量為203m3/hm2,單位面積年生長量大約是5.4m3/hm2。82%的立木蓄積來自10-40cm直徑的樹木,直徑大于50cm的樹木蓄積量只占總立木蓄積量的3%。
    1.3    森林資源動態變化
    總體上來看,愛沙尼亞幾十年來的森林面積是增加的,從20世紀40年代的150萬hm2到如今的200多萬hm2。自上世紀60年代以來,森林面積與森林蓄積量都在逐漸增加,蓄積量增長了近3倍,由1.3億m3增加到現在的4.5億m3。從造林面積來看,自1991年以來造林面積逐漸增加,在2003年達到高峰(11307hm2)后有所下降,但變化比較平緩。主要造林樹種是歐洲赤松、挪威云杉和歐洲樺。
    2、林業法規政策
    愛沙尼亞林業發展依賴于國家政策和不同時期的法規。作為一個獨立的經濟分支,林業的發展始于18世紀末。直到1934年,第1部愛沙尼亞《森林法》才問世。1987-1988年愛沙尼亞出現了森林管理新理念,基于良好森林經營的原則,議會于1993年通過了《森林法》,成為愛沙尼亞第2部森林法。新的法案對私有林的管理產生了重大影響,承認私有林地所有權的存在,為私有林的發展與利用創造了條件。
    1995年通過了《可持續發展法》,1997年對該法進行了修訂,規定林業部門必須制定長期可持續發展規劃。1997年通過了愛沙尼亞《森林政策》,明確了國家和公共森林管理機構的作用和責任。該政策的一個重要目標是支持私有林的發展。為了達到這個目標,1999年建立了私有林中心基金會(PFC),旨在通過提高私有林主的經營能力和增加財政資助等措施使愛沙尼亞森林環境友好和管理有效。反映新政策的第3部《森林法》于1998年生效,它側重于特定森林價值的保護,賦予森林所有者管理森林更多的權利和自由。2006年通過了第4部《森林法》,調整了林業、林業研究和管理的方向,完善了對破壞環境的懲罰措施和補償機制,強調森林的多功能利用。這一立法于2007年生效,2009年曾做過修訂。針對如何推動2011-2020年的林業發展,愛沙尼亞環境部制定了新的森林發展計劃,2011年已獲政府批準。該計劃強調森林經營活動必須保證森林資源的可持續增長,其中生物多樣性和森林更新是森林經營的重點。該計劃規定,采伐后至少一半的伐區必須更新;10%的林地必須劃為保護區,以保護自然環境及生物多樣性。
    3、林業機構和管理體制
    3.1    政府管理機構和體制
    愛沙尼亞國家林業局是國家林業主管機構,隸屬于環境部。國家林業局管轄15個林管局、185個林區和塔爾圖林業研究中心。林業局的主要功能是組織和協調森林政策和狩獵政策的制定和實施工作,主要職能包括:1)管理和協調國家森林政策、林業項目的確定和融資、發展戰略等;2)收集和分析林業相關信息,包括林業注冊機制的運行和管理;3)支持私有林發展,包括財政支持,與森林所有者協會合作分析私有林主咨詢系統的效率,并提出修改意見;4)保護林區珍貴的生物棲息地;5)經營森林,管理狩獵區。
    3.2    森林所有者組織與管理
    愛沙尼亞地方性森林所有者組織類型是多元的,包括商業性、非營利性、民間合作組織以及這幾類的組合。當有需要時,人們可以自愿加入這些組織。農場林業所有者的第1個代表性組織是愛沙尼亞森林聯合會(EFU),成立于1992年,聯合了全國范圍內的農場林主。2002年EFU重組為愛沙尼亞私有林聯合會(EPFU),現在包含40多個地方性組織。地方林主組織擁有2500個成員,管理著20多萬hm2的森林,占私有林總面積的21%以上,大約4/5的資金來源于國家。EPFU不斷與歐洲林主聯盟(CEPF)和歐洲土地所有者組織(ELO)等機構開展合作,而且還是國際家庭森林聯盟(IFFA)的成員。通過這些國際合作提高了愛沙尼亞森林所有者的影響力和地位。
    4、森林管理與生態保護
    4.1    森林管理
    4.1.1    國有林管理
    愛沙尼亞國有林由不同的政府機構和組織進行管理。管理面積很大的是環境部,負責管理80多萬hm2國有林(NFI,2008);科教部大約負責1.4萬hm2的國有林管理,主要用于科研教育;國防部負責管理用于軍事訓練和國防的國有林;農業部管理面積只有500多hm2。環境部直屬的國家森林管理中心(RMK)負責該部國有林的管理,雇傭職工800多人。國家森林管理中心并非是一個單純的管理組織,還承擔了許多其他的國家性林業重要任務。例如,它負責國家森林種質資源的儲備。作為一個主要的木材供應者,RMK在木材市場中發揮著穩定市場的作用,以確保穩定的木材供應量。RMK還負責國有林的森林休憩服務,包括露營、狩獵和自然教育等。
    4.1.2    私有林管理
    由于市場的作用,19-20世紀之交愛沙尼亞私有林的砍伐量明顯增加。為了限制采伐量,管理部門運用《森林法》中規定的行政手段(如砍伐量限制、強制性管理計劃和較長的輪伐期等)加強森林管理,但由于木材市場的高需求使得這些行政管理手段效果有限。1997年的《森林政策》強調,要通過稅收政策加快私有林的發展。國家通過森林所有者相關機構支持私有林業的發展,并資助森林管理規劃的實施。
    2001-2010年的國家林業發展規劃明確支持再造林、幼齡林維護、退耕還林、生物多樣性保護、林業機械購買、森林改善等活動。2006-2009年的私有林業發展規劃強調與代表性林主組織(如EPFU,非營利性組織)和其他林業利益相關群體合作,以達到提高森林生產力、改善森林健康狀況、保護森林文化價值和提高森林所有者地位等目標。
    在私有林管理中,有專門針對生物多樣性保護的要求,例如保證可持續采伐量的最優輪伐期、疏伐水平、至少有5m3/hm2的保留木等。為了保護經濟林的生態環境,一些林地所有者與國家簽訂合同,可以在合同期間根據估計的經濟損失得到國家的補償。
    2013年愛沙尼亞限制利用的林地每年補助60歐元/hm2,完全保護的林地補助可達到120歐元/hm2。而且愛沙尼亞立法規定,可以將保護性林地賣給國家,并且享有與所售林地同等價值公共財產的優先購買權。
    4.1.3    森林采伐管理
    自2001年以來,愛沙尼亞的森林采伐量一直低于最優采伐水平(1310萬m3),總采伐量由2001年的1200萬m3下降到2008年的577萬m3。國有林采伐量相對穩定,但是私有林的采伐量卻明顯下降了。2008年愛沙尼亞木材總采伐量577萬m3,其中460萬m3是更新采伐量(424萬m3來自皆伐),94萬m3是撫育采伐量(75萬m3來自疏伐)。愛沙尼亞森林采伐的主要方式是機械采伐,其中96%的國有林更新采伐和60%的撫育采伐都使用了收割機。幾乎所有的森林采伐都由專業的私有公司承擔,愛沙尼亞非法木材采伐量不到總采伐量的0.1%。
    4.1.4    可持續森林經營與認證
    為了解決環境問題,RMK引入了符合ISO9001和ISO14001標準的綜合質量和環境管理體系,并符合FSC和PEFC國際可持續森林管理認證標準。愛沙尼亞森林認證委員會成立于2001年,與科研機構和當地政府組織合作起草了國家森林認證標準,該標準與PEFC要求一致。2008年國家森林認證體系得到國際認可,2009年EPFU成為愛沙尼亞第1個獲得PEFC認證的機構,2010年12月國家森林管理中心成為PEFC可持續森林發展認證機構。FSC愛沙尼亞標準于2008年4月24日通過,所有的國有林和一些大型企業擁有的林地都通過了FSC國際標準認證。
    4.2    自然保護區和生物多樣性保護
    森林是保護沼澤、自然遺跡和景觀的重要途徑。為了保護生態系統和生物多樣性,愛沙尼亞早在1924年即建立了森林生態系統自然保護區(12.8hm2),之后保護區得到迅速發展。上世紀90年代建立了Karula國家公園。
    愛沙尼亞林業的總體目標是保護森林生態系統的生產力和生物多樣性。愛沙尼亞有85種鄉土樹種和灌木。由于結構的復雜性,愛沙尼亞森林為許多動植物提供了理想的生境。與人口密集的其他歐盟國家相比,愛沙尼亞森林中存在其他國家稀少甚至已經絕跡的動植物。由于森林管理強度較低,愛沙尼亞擁有的國際稀有和瀕危物種相對較多。
    為了保護生物多樣性,自上世紀90年代就開始了對森林生態價值及其保護的研究。最具代表性的是愛沙尼亞森林保護區網絡(EFCAN)項目,其目標是保護高價值的森林生態系統,維持現有的生物多樣性水平,使保護區的面積至少提高4%,確保網絡能夠代表物種、生境和生態系統水平,并符合相關的國際條約和歐盟指令。2001年啟動的愛沙尼亞優先森林生境類型保護項目是EFCAN項目的延續,涵蓋了不同區域的20個擁有復雜保護機制和高自然價值的林地,面積達到53896hm2。
    4.3    森林公園與物種保護
    愛沙尼亞有許多世界著名的森林公園,這些國家公園是愛沙尼亞重要的物種棲息地?,斔_魯國家公園是歐洲最重要的濕地鳥類保護區之一,面積達48610hm2?,斔_魯國家公園中的許多瀕危野生動植物已經被列入了愛沙尼亞“國際自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄”,包括高級別的保護種類---白尾海雕,還有許多2級和3級保護種類??ㄈ缋瓏夜珗@是愛沙尼亞最小的國家公園,卻分布著157種鳥類和許多獨特的大型哺乳動物和普通小型哺乳動物。蘇瑪國家公園是被《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》認定的重要濕地保護區,面積37169hm2,是愛沙尼亞第2大國家公園。蘇瑪國家公園沼澤地是棕熊、金雕和稀有蘭花的理想生長之地。
    5、林產品生產、加工與貿易
    5.1    林產品生產與加工
    愛沙尼亞的森林產業幾乎涉及森林工業的所有分支。原木是愛沙尼亞最主要的林產品,在愛沙尼亞林產品出口貿易中一直處于領先地位。人造板的產量總體看來是上升的。鋸材是優勢最突出的林產品,產量相對比較穩定,所生產的鋸材2/3為針葉材。膠合板和滑雪板生產的主要原料為樺木,制漿的主要原料為云杉和松木。所生產的刨花板和纖維板在國內主要用于家具生產。紙漿和造紙工業比重相對較小,但產量一直呈現較大幅度的上升趨勢。
    5.2    林產品貿易
    愛沙尼亞主要出口鋸材、紙漿材(樺木)、家具、刨花板、纖維板和滑雪板等。2007年林產品出口貿易總額為14.76億美元,占貿易總出口額的13.5%(FAO,2008)。其中木制家具出口總額為2.18億美元。原木主要出口到瑞典(2009年為55.7萬m3)和芬蘭(2009年為45.1萬m3)。2008年之前原木進口主要來自俄羅斯,2008年之后主要來自拉脫維亞(2009年為20.8萬m3),其次為俄羅斯(2.4萬m3)。進口量銳減主要是由于俄羅斯將原木的出口關稅由10%提高到25%所致。愛沙尼亞木材加工制品的出口目的地遍布世界各地,2009年主要是芬蘭(11億歐元)和瑞典(0.94億歐元),其次是丹麥(0.61億歐元)、德國(0.46億歐元)、挪威(0.38億歐元)和英國(0.31億歐元),主要的非歐洲出口目的地是日本(0.25億歐元)。2009年出口總額很大的產品是家具(占20%),其次是鋸材(15%)、活動板房(12%)和細木工制品(11%)。
    2008年以前,由于原木和原材料從俄羅斯的進口量增加,愛沙尼亞木材加工的進口比出口增加更迅速。2009年進口很大的來源地是拉脫維亞(0.49億歐元)和俄羅斯(0.59億歐元),第3位是芬蘭(0.14億歐元)。從總額上看,主要產品是鋸材(占42%),其次是原木(9%)和膠合板(7.9%)。
    6、林業科研與教育
    6.1    林業科研
    上世紀前半葉,愛沙尼亞的林業研究主要由塔爾圖大學林學院承擔。由愛沙尼亞林業與自然保護研究所、愛沙尼亞國家森林保護機構和愛沙尼亞森林育種中心等組成了塔爾圖林業研究中心。1969年成立的愛沙尼亞林業與自然保護研究所與世界各國特別是歐洲進行了廣泛的國際合作和交流。在此之后,愛沙尼亞科研人員與經費逐漸增加,林業研究得到長足發展,研究領域涉及森林生態調查、森林基因學、森林育種等,尤其是森林保護與自然保護得到了較快發展。1996年研究所進行了重組,一部分并入愛沙尼亞農業大學,另一部分并入森林保護和育種中心,2010年該中心并入了環境部信息技術中心。
    現在林業科研的主要機構是愛沙尼亞生命科技大學的林業和農村工程研究所。林業科研涉及的主題范圍十分廣泛,但是投入到某一個特定主題的研究人員卻很少,通常只有1-2人。主要研究課題有森林基因學、森林病理學、森林自然和人為干擾、森林模型和計量生物學、森林管理和培育、森林多功能利用、森林經濟學和林業社會經濟學、森林政策等。愛沙尼亞林業研究中的特色領域是露天油頁巖礦的植被恢復問題。
    6.2    林業教育
    愛沙尼亞對林業人才的培養很重視,由國家負責林業基礎教育。塔爾圖農業大學林學院建于1920年,教學、科研和實踐緊密結合。在1966-1990年的25年間,培養了1100名大學畢業生和1800名林業專業技術人員。在愛沙尼亞林業科學領域內,可以開展本科、碩士和博士學位教育,部分學生可以獲得國家財政資助。通過課程調整加強了環境管理、組織管理和商務管理方面的培訓。愛沙尼亞鼓勵培養高層次林業人才,課程涉及林業的各個方面,包括經濟、生態和社會問題等。愛沙尼亞生命科技大學的林業教育涉及3個領域,即森林管理、森林工業和自然資源管理。
    林業職業教育的主要機構是Luua林業學校,建于1948年。它提供了許多林業相關的學習課程,主要培養林業企業員工、森林管理者和林業技工。2009年有400多人在該校學習培訓。該校除了傳統的林業課程以外,還開設了諸如景觀設計、園藝、旅游和風景游憩等一些現代課程。值得一提的是,愛沙尼亞特別重視林業戶外教育和體驗,以培養學生的自然保護和森林文化意識。
    7、林業發展主要特點和啟示
    7.1    具備較為完善的法律法規和政策體系
    愛沙尼亞林業部門所制定的林業法律法規經過了不斷修改和完善的過程,有力地保障了林業可持續經營所需的內外部環境,使得森林經營實現了較高的經濟、社會以及生態效益。政府為鼓勵森林保護,在自愿的基礎上,對完全保護和限制利用的保護區私有林主實行不同的補貼政策,有效推動了森林保護措施的實施。林產品貿易額的增加與高質量的森林長期規劃息息相關。今后我國需要在完善林業法律法規基礎上,從長遠、全局、生態平衡以及發展經濟的綜合角度考慮,注重把林業發展的長期規劃、中期規劃與年度計劃緊密銜接起來,加大森林、濕地和相關經營活動的補助標準,盡早出臺生態補償條例,為林業可持續發展營造良好的環境。
    7.2    注重森林可持續管理
    愛沙尼亞實施林業可持續管理,不僅維護了森林生態系統的穩定性和多樣性,而且在滿足國內木材需求的基礎上,有大量林產品出口到國外,拉動了林業產業,促進了社會經濟的可持續發展。為了推動森林可持續管理,愛沙尼亞在森林認證方面也走在了前列,有著完備的森林認證體系。愛沙尼亞木材產量有將近一半來自國有林,而且國有林木材產量的比例也有上升的趨勢。自然保護區并非都是嚴禁采伐的,合理限額下的采伐是允許的。我國森林資源相對貧乏,森林資源結構不盡合理,中幼林多,生產力低下,木材資源對外依存度高??梢越梃b愛沙尼亞的成功經驗,大力發展人工林,在保護天然林的同時可以合理利用,逐步提高國內木材供給能力,以解決木材安全問題。
    7.3    科研教育與森林文化相結合
    在愛沙尼亞,提倡對大學生實施戶外教育。戶外教育的確存在著許多優點,不僅有利于國民素質的提高,而且代表一種森林文化。通過森林戶外教育和體驗,能夠增強人們尊重自然、順應自然和保護自然的理念,是未來現代林業教育的一個新方向。中國林業教育也更應該探索出一條走出校門、走進森林的理論與實踐緊密相結合的道路,更多地向人們傳授熱愛森林文化和崇尚自然的價值觀念。
    7.4    加強森林公園建設
    愛沙尼亞人有珍視森林的傳統,使得林業活動得到了全社會的共同參與。愛沙尼亞的森林公園不僅是公眾休閑旅游的場所和人與自然交流與溝通的去處,也是增強大眾森林文化、生態倫理意識的教育基地。愛沙尼亞人十分熱愛森林,開發和培育森林已成為愛沙尼亞重要的文化傳統。我國應該借鑒愛沙尼亞經驗,考慮生態建設和社會的實際需求,加強森林公園建設,探索建立國家公園體制,這樣不僅使生態系統得到有效保護,還能有效利用自然資源,獲得更多的社會福祉。
    以上內容摘自環球印象海外事業部(www.403517.tw)搜集整理,若轉載,請注明出處。

2020年08月04日

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