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行業新聞

澳大利亞有機農業發展及其啟示

2020年08月06日 來源:環球印象(www.403517.tw)搜集整理

    一、引言
    近年來,由于現代農業及其工業化的農業生產產生的環境問題和食品安全問題,使越來越多的消費者開始轉向有機農產品和有機食品消費。根據2014年《世界有機農業年鑒》統計,2012年環球有機農產品銷售額達到640億美元,以需求為導向的有機農產品增長已成為一個長期的發展趨勢(IF-OAM/FIBL,2014)。澳大利亞作為環球面積很大的有機農業國,在國內有機組織推動和國內外消費需求驅動下,澳大利亞政府啟動全國食品計劃、完善有機農產品銷售和監管標準,其農產品競爭優勢正在逐步向有機農產品市場延伸。20世紀80年代,澳大利亞有機農產品和有機食品進入歐盟市場,目前已拓展到美國、日本、東南亞和阿拉伯地區,其優質產品和長期累積的良好信譽獲得了消費者的認可。中國被澳大利亞視為有機農產品最具潛力的出口市場,但由于中澳雙方有機標準和監管差異,澳大利亞出口中國一直受阻。從發展趨勢來看,澳元的貶值和中國國內消費需求的提高,將為澳大利亞有機農產品進入中國市場提供機遇。但介于數據獲得性難題,國內對澳大利亞有機農業發展研究幾乎空白,基于此,本文在對澳大利亞有機農業政策和有機農業發展特點進行分析的基礎上,探討澳大利亞有機農業發展的理論意義及其啟示。
    二、澳大利亞有機農業發展的政策體系
    澳大利亞四面環海,擁有很多特有的動植物和自然資源,草原面積遼闊,牧場分布廣、規模大,地廣人稀,不易受外界侵擾,在溫帶和熱帶氣候地區主要生產水果、蔬菜、堅果、谷物肉類(牛肉、羊肉、豬肉和山羊)及橄欖,在炎熱干燥地區種植葡萄。從區域分布看,維多利亞是奶制品主要生產地,南澳是葡萄和園藝主要產地,西澳和塔斯曼尼亞是水果、橄欖油和蔬菜的主要產地。長期以來,澳大利亞政府并不干預有機農業市場,民間組織成為推動澳大利亞有機農業發展的重要力量。最早的有機組織可以追溯到20世紀40年代,澳大利亞有機農業和園藝協會(1944年)、澳大利亞維多利亞堆肥協會(1945年)和塔斯馬尼亞生活土壤協會(1946—1960年)是澳大利亞有機農業的先鋒組織,也是世界上最早提倡有機農業的組織之一,其目標是通過自然方法種植蔬菜和糧食,研究土壤如何自然恢復肥力(Paull,2009)。同時,這些組織與農業、衛生和教育等政府機構建立了廣泛的聯系和合作,推廣有機食品和有機農業理念。但是否給有機下一個合法的定義在有機產品行業組織和政策制定者之間一直存在爭論,因而在長達四十多年的時間里,澳大利亞沒有統一的有機標準,有機農業發展較為緩慢。
    20世紀80年代中期,澳大利亞國家可持續農業協會(NASSAA)和澳大利亞生物農場主聯盟(BFA)制定了限于國內市場的有機標準,該標準屬于自愿而非強制性執行標準。NASSAA和BFA是非盈利性質的有機產品認證組織,成員來自生產、加工、批發、零售、科研、教育、消費者及政府等部門。20世紀80年代末期,隨著環球有機農產品進出口貿易增加,澳大利亞檢驗和檢疫局(AQIS)呼吁制定全國性的有機農產品認證政策,解決有機農產品出口受限問題。
    1990年,澳大利亞成立了有機農產品咨詢委員會,其隸屬于澳大利亞檢驗和檢疫局,負責編制國家有機和生物動力農產品標準,為私人有機認證機構提供指導。1992年1月1日,澳大利亞頒布了《有機和生物動力農產品國家標準》,該法案為有機農業生產、加工、運輸、標簽和進口提供了監管框架,并在1998年、2002年、2005年和2009年經過了多次修訂,重點關注可再生資源的利用、能源節約及環境保護等問題。
    2003年,有機農產品咨詢委員會更名為澳大利亞有機產業出口咨詢委員會(OIECC),從而有效改變了澳大利亞有機農業政策。OIECC的成員包括澳大利亞檢驗和檢驗局、7家私立有機認證機構,即生物動力學研究院(BDRI)、BFA(ACO認證)、NASSAA、有機食品鏈(OFC)、昆士蘭安全食品(SFQ)、塔斯曼尼亞有機生產者(TOP)和Aus-Qual及地方政府的農業部門、澳大利亞有機聯盟、澳大利亞農村企業研究和發展公司有機項目(RIRDC)等機構(Wynen,2007)。目前,澳大利亞認證機構已經進入美國、日本、加拿大、歐盟、韓國和IFOAM及12個通過澳大利亞轉口貿易國的85個客戶終端。其中,ACO、BDRI、NASSAA和OFC負責澳大利亞有機農產品出口歐盟、瑞士和日本的檢驗和認證;ACO、AusQual、BDRI和NASSAA負責美國農業部國家有機項目要求的評估;韓國認可ACO、BDRI、NASAA和OFC的認證;新西蘭、馬來西亞、新加坡、泰國、加拿大認可澳大利亞國內標準(Wynen,2007)。目前,澳大利亞農漁林業部的生產力部分管國內有機產品政策,檢疫檢驗部負責有機產品出口政策,包括有機和生物動力農產品國家標準和出口有機產品認證。
    從2005開始設立五年計劃的有機研究和發展基金專門用于有機農業相關研究,同時農村研究和開發公司(RDCs)以政企合作的方式運行,共同出資和確立研究投資方向,及時把先進的技術轉化為商用。近年來,澳大利亞在低碳農業、可持續發展農業、動植物衛生等領域都取得了世界級的科研成果,已經成為世界水資源管理領域的領導者。
    2007年開始,為鼓勵風險厭惡的農戶從常規農業生產向有機農業生產轉軌,澳大利亞單獨成立了澳大利亞有機種植戶聯盟(OGA),為小農場主提供培訓和支付有機認證成本,由NASSAA、BFA、OFA等有機農業行業組織監管小農場主有機種植、生產和銷售。在出口方面,澳大利亞政府積極拓展中國、俄羅斯、巴西、印度市場,消除其價格溢價劣勢,提高有機農業生產者和經營者收入。同時,通過進口替代擴大國內有機農產品生產和加工,解決新鮮有機農產品供大于求狀況,提高有機農產品附加值,創造就業崗位。
    三、澳大利亞有機農業發展的突出成就
    六十多年來,澳大利亞根據不同的氣候特征,結合其獨特的地理位置優勢,主要依賴有機生產和供應商的自律行為,建立了從種植、生產、加工到批發零售及要素投入的有機農產品市場供應鏈,持續實現了傳統農業向有機農業的轉軌。
    1.有機農業種植面積環球優質,有機農業進入者逐年增加。根據IFOAM研究報告,澳大利亞是世界上認證有機種植面積很大的國家,2012年有機種植面積達到1200萬公頃。截至2011年底,澳大利亞有2117家有機農產品種植機構、765家生產加工企業,187家有機要素提供企業,有機運營機構總計達到3069家,經認證的初級有機農產品供應商每年以5%的速度遞增。在2010—2011年間約有200戶新進入的有機農場主(BFA,2012)。由于澳大利亞認證成本高,很多小農戶沒有注冊,實際數據可能高于行業報告數據。表1顯示,2002—2011年,有機農產品種植、生產和加工企業在不斷增加,要素供應企業相對穩定,但批發銷售企業持續下降,這與近年來有機農產品大量通過超市渠道銷售有關。

表1 2002-2011年澳大利亞有機農產品供應鏈情況( 家)

                                                                  表1 2002-2011年澳大利亞有機農產品供應鏈情況( 家)
    2.有機農產品銷售額和進出口額大幅提高。2012年,澳大利亞有機農產品銷售額比2010年增長了34.7%,年均增長率達到16%。牛肉、水果和蔬菜、奶制品銷售額位居前列,其中,牛肉銷售比2010年增長了111%(BFA,2012)。澳大利亞出口比例大約占整個有機農產品行業的10%,出口產品主要包括加工產品、牛肉、油料種子、糧食(豆類、谷類)、葡萄酒、蜂蜜、纖維類、果蔬、果汁和奶制品。根據農場口徑的統計,在1999—2009年間,有機加工產品、牛肉、果蔬和油料種子是出口量很大的產品,谷物類出口不斷下降。由于澳大利亞有機農業種植面積絕大部分為牧場,因而有機動物制品和奶制品銷量大,出口量持續上升(見圖1)。

圖1 2004-2009年澳大利亞有機奶制品出口量

                                                                                                   圖1 2004-2009年澳大利亞有機奶制品出口量
    隨著國內外有機農產品需求增加,澳大利亞有機產品銷售額逐年增長,2008年達到6.23億澳元,2010年達到9.47億澳元,2012年達到11.5億澳元。同時,澳元升值推動了進口增加,2010年進口超過2.2億元,從歐盟和美國進口的有機加工食品增長較快,主要包括加工中所需要的家禽飼料、香精油、奶粉及澳大利亞本國供應缺少的原料。
    3.建立了完善的有機農產品銷售渠道。有機3.市場發展和農業政策對有機農業發展有重要的影響,但銷售渠道是否建立和暢通將影響有機農產品市場份額大小。澳大利亞有機農產品銷售渠道包括超市、折扣店、小零售商、便利店、網上零售、直銷等方式,但60%以上的產品通過超市銷售,其次為小零售商和小雜貨店(見圖2)。根據2012年澳大利亞有機市場報告,在2002—2009年間,有機農產品超市渠道份額分別占61.0%、62.1%、63.0%、63.5%、64.0%、64.5%、66.8%和67.5%,7年間增加了6.5個百分點。有機農產品超市銷售的優勢體現在消費需求的獲得性和便利程度,同時,超市銷售的長期合同有效降低了有機農戶風險,從而擴大了有機農產品的種植和供應。

圖2 澳大利亞有機農產品供應鏈

                                                                                                    圖2 澳大利亞有機農產品供應鏈
    四、澳大利亞有機農業發展的理論意義
    近年來,澳大利亞通過發展有機農業,不僅在保護資源、改善生態環境、維持農業可持續發展等方面取得了突出成就,而且在產業發展、政策法規、監管體系、組織創新等方面取得了寶貴的實踐經驗。
    1.改善生態環境是發展有機農業的重要價值。有機農業將農業生產建立在資源環境可持續性的基礎之上,通過生物技術和信息技術等科學技術的應用,在保護農業生態環境的原則下,減少了化學產品(化肥、農藥、除草劑等)的使用量,實現對農業生產的全過程控制,成為改善生態環境的重要手段。例如,農業生產活動占環球溫室氣體(GHG)排放量的10%~12%,其中土壤直接排放和糞肥占45%。有機農業有效改變了土壤碳水平,根據土壤協會研究,環球溫帶地區(包括澳大利亞)39個土壤樣本有機碳水平比非有機農業高出20%。如果環球農業用地推廣有機生產,不僅可以實現1000公斤/公頃/年的平均固碳速率,而且能夠隔離人類活動排放的溫室氣體總量的32%。
    2.實現規模經濟效益是發展有機農業的主要激勵。有機農業注重集約投入生產要素,通過增加資本投入、應用現代科技和裝備、強化組織管理,改變了農業粗放經營狀況,提高了產出效率和規模經濟。但是,農業新技術應用具有前期投入大、風險大、預期收益高的特點,而農戶、市場和制度等多方面的因素阻礙了農戶應用新技術,較低的農業科技轉化率使大量農戶失去了通過應用新技術獲得高收益的機會。因此,必須通過設立農村發展和研究組織來支持農村創新,促使農業生產者調整經營理念,提高發展有機農業的積極性。
    3.構建“無縫”供應鏈是發展有機農業的關鍵環節。鑒于有機農場分布較為分散、規模相對較小的特點,構建“無縫”供應鏈將成為現代有機農業發展的關鍵。因此,必須充分協調各方力量,實行地區間的相互配合,重點建立和完善“超市帶動式”的流通模式,同時開拓產銷聯合、定點銷售、開設專賣店等多種銷售渠道,建立便捷而完善的有機農產品供應鏈體系。同時,圍繞供應鏈普及標準化生產方式,實現對有機產品生產、加工、包裝、運輸、銷售各個環節全程質量監控。
    4.政府和行業協會的支持是發展有機農業的根本保障。從常規農業生產轉向有機農業生產往往存在3~5年的過渡期,過渡期內禁用復合肥和殺蟲劑會導致減產,生產者收入會大幅度減少,而轉換期內又需要大量的有機農業生產投入,生產者在面臨高成本和高風險不能得到補償時會改變選擇。因此,在有機農業發展的初級階段,政府和行業協會必須對其進行必要的扶持和引導,一方面,制定有利于有機農業發展的法律法規,建立、培育和完善有機農業的社會服務機構,提高行業組織化水平,逐步形成完善的服務體系;另一方面,要對有機農產品生產進行補貼,在生態環境建設、商品基地建設、農業綜合開發和技術推廣等項目中資金向有機農業開發傾斜,保護和提高有機農產品生產者的積極性。
    五、啟示
    農業可持續發展對于中國、澳大利亞乃至全世界均具有重要意義。中國作為農業大國,農業生產面臨著水土資源條件制約、氣候變化等影響,通過發展有機農業改進土壤條件、水質量和保持生物多樣性不失為一條有效路徑。近年來,中國有機農業保持了較高的發展速度,截至2012年底有機農業用地為190萬公頃,居世界第四位,以種植業有機產品居多,約占總數的60%,其次是加工業、漁業、野生采集和畜牧業。其中,有機茶、有機蔬菜出口具有一定的競爭優勢。但中國有機農業生產主要集中在江蘇、山東等東部沿海地區,主要以基地和合作社為主,政府支持力度小、財政投入不足。由于有機農業技術落后、銷售渠道單一及消費者認知等問題,導致中國有機農產品市場發展存在諸多困難。本文認為雖然中國與澳大利亞在農業自然條件和市場準入方面有較大差異,但澳大利亞發展有機農業的一些有益經驗值得中國借鑒。
    1.加大有機農業技術研發,提高有機農業技術轉化率。早在2005年,農業部就出臺了《關于發展無公害農產品綠色食品有機農產品的意見》;2008—2010年,“中央一號”文件明確提出要積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品,支持建設綠色和有機農產品生產基地,但迄今為止并沒有專門設立有機農業發展服務部門和研究部門,也沒有針對有機農業發展的特殊政策,缺乏關于病蟲害防治、土壤肥力保持等方面的生產技術的研究和應用。而有機農業投入品的資產專用性程度以及對信息和技術的依賴程度較高,有機農產品質量監控和檢測成本也較高,這在某種程度上使分散經營的小規模有機農業生產隱含了較高風險,因此,要減少農戶進入有機農業生產的交易成本,政府應該加大對有機農業技術研發公司的資金投入,提高有機農業技術轉化率,給予小農戶有機農業轉軌政策性補貼,使有機農業和常規農業享受平等的信貸和保險政策,減少認證成本。
    2.發展新型農業生產組織,拓展多元化的銷售渠道。由于中國土地產權制度缺陷,導致土地大規模流轉困難,有機農業生產主要以“基地+農戶、合作社+農戶”模式,組織化程度低,小規模生產制約了銷售渠道的拓展,營銷效率比較低。在土地流轉和發展現代農業大背景下,中國應調整有機農業生產模式,建立種植、加工和有機要素一體化供應鏈,提高規模生產效應。同時,拓展以超市為龍頭,建立既有連鎖超市、農產品供應商、供應商的直屬基地和協作生產農戶參加的現代有機農產品供應渠道,并通過建立中央信息平臺,加強全國性的有機農業種植、生產、銷售等環節的數據統計,構建有機農業圖譜和有機食品指南,為有機農產品生產商、加工商、批發商和零售商提供服務。
    發揮行業組織作用,建立安全有機農產品供應鏈。盡管中國已經頒布了食品安全法和有機農業標準,但分散經營和信息不對稱導致有機農業種植和加工環節仍然存在嚴重的道德風險,尤其是食品安全事件的曝光使消費者對國內有機農產品信任度降低,影響了有機農產品市場發展。中國應該學習澳大利亞經驗,以《食品法》為基礎制定相關的行業法,對有機農產品生產標準實施從田間到餐桌的全過程監控。在有機農業種植、加工過程中,通過行業組織和協會對農戶種植技術、農藥和肥料使用、病蟲害防治等各個環節進行培訓和指導,保障有機農產品生產和供應安全。
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2020年08月06日

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